作者：王學(xué)斌（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕文史教研部教授、濟(jì)寧干部政德教育學(xué)院特聘教授）
近日，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出全面部署，提出了工作總體要求、主要任務(wù)和保障措施，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的公共文化服務(wù)體系建設(shè)明確了時(shí)間表和路線圖。其中尤為引人關(guān)注的是，《規(guī)劃》將推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)作為首要任務(wù)，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基層短板，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，全力縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，體現(xiàn)了“十四五”期間國家對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域工作的清醒認(rèn)識(shí)與科學(xué)定位。
公共文化服務(wù)是豐富人民群眾精神文化生活、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)文化自信、促進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展、提高全民族文明素質(zhì)的重要方式，也是提升國家文化軟實(shí)力、切實(shí)保障與滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的新時(shí)代使命。當(dāng)前，我國文化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)依然在農(nóng)村，補(bǔ)齊農(nóng)村基層短板的任務(wù)依然復(fù)雜而艱巨。在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，并指出“要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復(fù)興；沒有農(nóng)村文化水平的繁榮多彩與群眾文明程度的全面提升，就談不上真正的鄉(xiāng)村振興。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，文化建設(shè)不能缺席，公共文化服務(wù)的奠基作用愈加凸顯。
《規(guī)劃》秉持堅(jiān)持正確導(dǎo)向、以人民為中心、改革創(chuàng)新與系統(tǒng)推進(jìn)的基本原則，在文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興工作部署方面體現(xiàn)了三大“亮點(diǎn)”。
首先，提升服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)先行，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，并配發(fā)了基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確了以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化的基本思路。今年2月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，更新了基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)劃》重申了以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的思路，體現(xiàn)了政策精神的延續(xù)與遞進(jìn)，旨在形成有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系。這種多層次標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)兜底線和地方特色促特色相結(jié)合，一方面對(duì)各級(jí)政府形成一種制度化約束，使轄區(qū)內(nèi)各級(jí)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)大致按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供公共文化服務(wù)，從而縮小城鄉(xiāng)差距，保障基本公共文化服務(wù)均等化；另一方面有利于激發(fā)地方探索創(chuàng)新的積極性，得以因時(shí)因勢(shì)施策、因地因人制宜地解決本地居民的文化需求。
其次，機(jī)制完善，貴在聯(lián)動(dòng)，注重協(xié)同是必然之舉。歷經(jīng)多年發(fā)展，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)由“有沒有”向“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前公共文化服務(wù)供給仍存在不均衡不充分等問題，一方面邊遠(yuǎn)地區(qū)和部分鄉(xiāng)村地區(qū)基層公共文化設(shè)施不達(dá)標(biāo)、服務(wù)不到位，另一方面基本公共文化服務(wù)難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高端文化需求和特殊文化需求。面對(duì)區(qū)域與城鄉(xiāng)差別，在頂層設(shè)計(jì)和服務(wù)供給時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧不同層次的文化需要。具體到鄉(xiāng)村，《規(guī)劃》明確提出了一套有效的協(xié)同機(jī)制：即通過總分館制、城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶、文化惠民工程、流動(dòng)文化服務(wù)、文化志愿服務(wù)等形式，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村基層輻射和延伸，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
最后，文化振興，貴在化人，緊抓實(shí)效是關(guān)鍵目標(biāo)。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村振興的核心，是人的振興；廣大人民群眾的振興，當(dāng)是努力實(shí)現(xiàn)他們物質(zhì)和精神的“共同富裕”，這就實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展。《規(guī)劃》提出“推動(dòng)縣鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施與新時(shí)代文明實(shí)踐中心融合發(fā)展”，著眼于提升農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，使文化成為傳承鄉(xiāng)村文化、涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要因素。廣大鄉(xiāng)村也是文化資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)，蘊(yùn)含著提升鄉(xiāng)村文化旅游的巨大潛力。《規(guī)劃》中倡導(dǎo)“鼓勵(lì)開展鄉(xiāng)村節(jié)日民俗活動(dòng)，舉辦‘村晚’等群眾廣泛參與的文化活動(dòng)，緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育鄉(xiāng)村網(wǎng)紅，開展民族民俗文化旅游示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”等內(nèi)容，鮮明彰顯出公共文化服務(wù)的時(shí)代性、地域性特質(zhì)。
“九層之臺(tái)，起于累土。”鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，文化振興則是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興的重要支撐。正如《規(guī)劃》中所展望的，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之際，“城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共文化發(fā)展差距明顯縮小，人人參與、全民共享的公共文化服務(wù)發(fā)展局面基本形成，人民群眾對(duì)美好精神文化生活的新期待得到更好滿足”。圍繞此目標(biāo)，我們唯有實(shí)現(xiàn)在公共文化服務(wù)政策上的善治、水準(zhǔn)上的精治、機(jī)制上的共治、功能上的優(yōu)治與時(shí)效上的長治，才能既為鄉(xiāng)村文化“輸血”，更為其“造血”，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中為其注入源源不竭的文化力量。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年07月06日 11版）
