建言獻(xiàn)策
盤長麗
黨的二十大報告提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）生效以來，廣西積極踐行習(xí)近平總書記提出的“法治是最好的營商環(huán)境”理念，在完善法規(guī)政策體系、提升政務(wù)服務(wù)能力、強(qiáng)化司法保障等方面努力探索，初步形成了對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的營商法治環(huán)境，為推動廣西高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。隨著RCEP進(jìn)入全面實(shí)施新階段，“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版”建設(shè)升級，我們應(yīng)當(dāng)以更高的制度目標(biāo)與更創(chuàng)新的改革手段加快推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)。
完善法律政策體系，織牢法律保護(hù)屏障
RCEP涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購、爭端解決等經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的內(nèi)容。對標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，我們應(yīng)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，通過推動涉RCEP法規(guī)政策立、改、廢和建立開放的RCEP法律法規(guī)資源庫，填補(bǔ)制度空白，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)的互通互用。
一方面，要抓緊對照RCEP協(xié)定中涉及的701條約束性條款，梳理其中還存在立法空白的領(lǐng)域，盡快推動從國家層面進(jìn)行立法。地方要結(jié)合實(shí)際及時出臺細(xì)化落實(shí)的政策舉措。特別是在著作權(quán)、地理標(biāo)志、工業(yè)設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，要對標(biāo)RCEP新規(guī)則，確定立法保護(hù)范圍，細(xì)化保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與程序，確保知識產(chǎn)權(quán)得到充分保護(hù)。另一方面，全面清理妨礙RCEP有效實(shí)施的政策法規(guī)。對影響、阻礙RCEP落實(shí)的政策法規(guī)進(jìn)行修改；對已經(jīng)不符合實(shí)際情況的過時政策法規(guī)，需要廢止的要及時予以廢止；對立法暫時存在困難，但又需要對特定的條款作出明確適用指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行立法解釋。此外，要組織力量盡快將RCEP成員國的主要民商事法律法規(guī)翻譯成中文版本，并將我國的法律法規(guī)翻譯成多國語言，在涉RCEP的主流網(wǎng)站設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)資源庫查閱專區(qū)，供企業(yè)和相關(guān)法律專業(yè)人士參考。
提升政務(wù)服務(wù)能力，助推營商環(huán)境再優(yōu)化
“徒法不足以自行”。法的實(shí)效更多是通過政府的執(zhí)法來體現(xiàn)。要按照國家深化“放管服”改革要求，加快推進(jìn)RCEP政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。一是要加快建設(shè)RCEP先行示范區(qū)。對內(nèi)按照協(xié)定要求加快內(nèi)部改革，為履行協(xié)定義務(wù)和利用協(xié)定開放承諾做足準(zhǔn)備；對外積極挖掘與RCEP成員的經(jīng)貿(mào)合作潛力，引導(dǎo)各類企業(yè)提升開放合作能力；加快推進(jìn)中國（廣西）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為廣西吸引外資和企業(yè)參與國際競爭提供更加有競爭力的制度性合作環(huán)境。二是要持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化改革。對照RCEP標(biāo)準(zhǔn)，提高貿(mào)易便利化水平，簡化海關(guān)程序，加強(qiáng)放行時間硬約束；推動無紙貿(mào)易，促進(jìn)與RCEP成員“單一窗口”兼容，優(yōu)化投資負(fù)面清單管理模式，提高投資便利化水平；加快競爭政策、政府采購等領(lǐng)域程序與信息公開，建設(shè)RCEP中小企業(yè)信息共享平臺，打造公平競爭的市場環(huán)境。
加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)體系建設(shè)，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制
優(yōu)化營商環(huán)境法治化建設(shè)離不開建立健全多元化的權(quán)利救濟(jì)體系，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，高效化解糾紛。一要提升司法審判質(zhì)效。權(quán)利的司法保障是將法律權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利的最后環(huán)節(jié)。各級法院要根據(jù)RCEP跨國商事糾紛件特點(diǎn)，細(xì)化節(jié)點(diǎn)流程管理，確保每一個案件均按審判流程節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)；要嚴(yán)格對標(biāo)對表，分解目標(biāo)任務(wù)，提高案件審理效率；審判結(jié)果要堅持客觀公正、注重實(shí)績，努力讓市場主體在每一個司法案件中感受到公平正義。二要推動國際仲裁高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮落戶南寧的中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會東盟庭審中心作用，努力打造面向RCEP成員國尤其是東盟國家的區(qū)域仲裁中心；主動加強(qiáng)與國內(nèi)外仲裁委員會的溝通合作，允許境外仲裁機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)處，提升國際仲裁的吸引力。三要建立一站式多元化糾紛法律服務(wù)中心。建立多元的商事糾紛解決機(jī)制是優(yōu)化營商法治環(huán)境的重要舉措。對標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建立集調(diào)解仲裁、在線訴訟服務(wù)、商事磋商、信息咨詢?yōu)橐惑w的RCEP跨國商事法律服務(wù)中心，切實(shí)提高企業(yè)風(fēng)險防范與應(yīng)對能力。
推進(jìn)法律服務(wù)共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共贏共享發(fā)展
習(xí)近平總書記提出，要打造更高水平的中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。法律服務(wù)共同體也是中國—東盟命運(yùn)共同體的重要組成部分。推進(jìn)法律服務(wù)共同體建設(shè)有利于促進(jìn)多方認(rèn)可的規(guī)則形成，提升生效法律文書的執(zhí)行效率。
法律服務(wù)共同體建設(shè)要以涉外產(chǎn)業(yè)園法律服務(wù)為切入點(diǎn)。隨著國際經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)，我國與第三國建設(shè)了大量的國內(nèi)外園區(qū)，經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)牢靠，通過園區(qū)開展法律合作具有實(shí)踐可行性。法律服務(wù)共同體建設(shè)應(yīng)以解決民商事糾紛作為重點(diǎn)，民商事糾紛解決機(jī)制主要是保護(hù)民商事主體的權(quán)益，更容易達(dá)成共識。
法律共同體建設(shè)要以開發(fā)區(qū)域性共同法律事務(wù)市場為目標(biāo)。在對等、互惠、有序的前提下，推動我國與東盟國家逐步互相開放法律事務(wù)市場，允許RCEP成員國的國際仲裁機(jī)構(gòu)、律所、律師“走進(jìn)來”，同時鼓勵和支持國內(nèi)律師、律所“走出去”。法律共同體建設(shè)還可以在立法、司法、跨境在線訴訟、仲裁、執(zhí)行以及法律人才培養(yǎng)、交流等多方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升法律服務(wù)國際化水平。
（作者為廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級經(jīng)濟(jì)師）
