伴隨新一輪農(nóng)村改革的深化，縣一級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。目前，各地正積極建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂等服務(wù)。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的不斷發(fā)展，不僅農(nóng)村集體資產(chǎn)管理將變得更加規(guī)范，農(nóng)村土地更有活力，還會進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。
海南首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場日前在三亞啟動運(yùn)營；江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋；4月份以來，遼寧農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺已流轉(zhuǎn)交易各類產(chǎn)權(quán)198宗，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值……越來越多的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，自己身邊出現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場這一新事物。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著新一輪農(nóng)村改革的深化，縣一級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
交易空間日益壯大
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全國共建立了10余個省級及省會城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。各地積極建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所、設(shè)施等，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。
“隨著農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)歸屬日漸明晰，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，農(nóng)戶們的口頭協(xié)議已經(jīng)不能滿足農(nóng)村發(fā)展需要，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺。”中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長全說，在西部的成都、中部的武漢、東部的江蘇，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場最為活躍，累計交易額均超過了百億元。這些地區(qū)交易活動活躍，與土地確權(quán)完成較早、當(dāng)?shù)卣匾暋⒄咧С至Χ却蟮扔嘘P(guān)。
農(nóng)村改革為產(chǎn)權(quán)交易掃清了體制機(jī)制障礙。中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得成效。全國已有43.8萬個村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共確認(rèn)集體成員6億多人，全國共清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)6.5萬億元，集體成員累計分紅超過3800億元；另一方面，承包地確權(quán)登記取得進(jìn)展。截至目前，全國共有2838個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記工作，涉及2億多農(nóng)戶，妥善解決了約68萬起土地承包糾紛，化解了大量久拖未決的歷史問題。
吉林省是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的先行省份。該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長張鳳春說，全省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革基本完成，經(jīng)營權(quán)頒證率達(dá)96.4%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)頒盡頒；有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成清產(chǎn)核資，開展賦碼登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織7770個，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)得以加快推進(jìn)，目前省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公司已掛牌運(yùn)營，4個縣（市）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，各地建立土地流轉(zhuǎn)交易市場660個，基本實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋。
八類產(chǎn)權(quán)可入場交易
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)具有類別較多、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、承載功能多樣、適用規(guī)則不同等特點(diǎn)，如何入場交易，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年1月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，明確了現(xiàn)階段農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等八類產(chǎn)權(quán)可入場交易。2019年的中央一號文件提出，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。此后，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行階段。
作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)，山西省太原市晉源區(qū)在山西省率先啟用農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，將全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的規(guī)范化。晉源區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心主任張來弟介紹，截至目前，該中心已完成369宗農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及土地總面積2057.29畝，金額641萬元。下一步，交易中心將繼續(xù)完善服務(wù)功能，陸續(xù)開通“四荒地”使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)購置、小型水利設(shè)施購置、股權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等業(yè)務(wù)。
“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的運(yùn)行推動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，既規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，又激發(fā)了農(nóng)村土地活力，還為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。”張來弟說。
尚有瓶頸待突破
成績喜人，但仍然存在不少問題。記者在采訪中了解到，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展仍面臨許多難題，包括農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)證發(fā)放不到位、不及時，部門之間缺乏互聯(lián)互通的共享資源平臺；市場活力還不夠足，交易主體尚未完全進(jìn)入市場，各類交易要素尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，缺乏必要的監(jiān)督制約措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)大多數(shù)僅限于掛牌成立，尚未實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，上下不銜接，交易的統(tǒng)一性難以實(shí)現(xiàn)；等等。
劉長全表示，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，要堅持因地制宜。是否設(shè)立市場、設(shè)立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等，都要從各地實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，不能搞強(qiáng)迫命令。要穩(wěn)步推進(jìn)，充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場形式，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模。鼓勵各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)際需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易包括資產(chǎn)評估、交易信息發(fā)布、價格發(fā)現(xiàn)、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽約、交付、執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)。這個鏈條主要由市場機(jī)制來主導(dǎo)，但也需要嚴(yán)格的制度來保證鏈條的完整和順暢。因此，各地要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。
專家認(rèn)為，法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。要鼓勵有條件的地方整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立提供綜合服務(wù)的市場。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可以是獨(dú)立的交易場所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場所，形成“一個屋頂之下、多個服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺。要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)，早日將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場交易上升為法律規(guī)定。