2019年2月11日，俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表了總統(tǒng)助理弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫的文章《長久的普京之國》。文章之所以引起俄羅斯國內(nèi)外廣泛關(guān)注，當(dāng)然是由于蘇爾科夫非同尋常的身份——曾任總統(tǒng)辦公廳第一副主任和聯(lián)邦政府副總理，親手操辦兩大議會(huì)黨統(tǒng)一俄羅斯黨和公正俄羅斯黨的建立，而且于2005年提出俄羅斯“主權(quán)民主”概念，2018年4月發(fā)表《混血兒的孤獨(dú)》一文，點(diǎn)破了俄羅斯身份認(rèn)同之難，被譽(yù)為“俄羅斯意識(shí)形態(tài)總導(dǎo)師”。但更為重要的是，作者把21世紀(jì)的“普京之國”，與16-17世紀(jì)的“伊萬三世之國”、18-19世紀(jì)的“彼得大帝之國”和20世紀(jì)的“列寧之國”，并列為俄國史上四大“長久之國”，解答了“2024年之問”——普京第四任期結(jié)束后誰將掌舵俄羅斯，預(yù)言普京和普京主義將長期引領(lǐng)俄羅斯走非西方發(fā)展道路。
為什么是“普京之國”，而且還是“長久的”？
從形式上看，蘇聯(lián)解體后的現(xiàn)代俄羅斯，開國領(lǐng)袖是葉利欽。葉利欽畢生做了三件大事：1991年在“8·19”事件中拋棄了社會(huì)主義，同年12月與烏克蘭和白俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人一起瓦解了聯(lián)盟，1993年10月“炮打白宮”，廢除了蘇維埃。“蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟”灰飛煙滅，繼承國為俄羅斯聯(lián)邦。
葉利欽任總統(tǒng)后期，健康狀況惡化，治國有心無力，偶爾在克里姆林宮“處理文件”，長期在中央臨床醫(yī)院治病，在郊外別墅療養(yǎng)。1999年底他留給繼任的俄羅斯是一個(gè)“爛攤子”：這個(gè)1.46億人口的大國，國內(nèi)生產(chǎn)總值折成美元不如0.044億人口的挪威多，欠西方國家債務(wù)近2000億美元，車臣和其他共和國紛紛鬧獨(dú)立，議會(huì)下院被反對派控制。
普京1999年8月?lián)慰偫怼⒅髡砹_斯后，勵(lì)精圖治，當(dāng)年即取得車臣平叛勝利、俄羅斯解體威脅消除、親政府政黨控制國家杜馬、連降十年的經(jīng)濟(jì)止跌回升等四大政績。
普京靠驕人的政績于2000年3月順利當(dāng)選總統(tǒng)。在第一個(gè)總統(tǒng)任期（2000-2004年）他讓俄羅斯站了起來，在第二個(gè)任期（2005-2008年）讓俄羅斯富了起來（2008年俄羅斯人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.14萬美元）。經(jīng)過梅德韋杰夫總統(tǒng)4年過渡，普京于2012年和2018年又連任兩屆總統(tǒng)，目標(biāo)是讓俄羅斯強(qiáng)大起來。迄今為止，普京執(zhí)掌俄羅斯權(quán)柄近20年，時(shí)長雖不及伊萬三世（27年）和彼得大帝（43年），卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過列寧（不到7年）。如果到2024年第四任期結(jié)束，普京擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)將滿20年。
蘇爾科夫文章《長久的普京之國》的主旨是，普京定下的俄羅斯政治體制完美無缺，將長久契合俄羅斯的國家利益。蘇爾科夫鮮明地指出，“俄羅斯社會(huì)只信任第一號人物”。民調(diào)結(jié)果證實(shí)了他的論斷，在俄羅斯所有權(quán)力機(jī)制中，民眾只信任總統(tǒng)，其他政治家、議會(huì)、政府和政黨的信任率都不甚高。
蘇爾科夫的后任，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳第一副主任沃洛金2014年10月23日在會(huì)見瓦爾代俱樂部成員時(shí)說了句名言：“沒有普京就沒有俄羅斯，有普京才有俄羅斯。”由此看來，21世紀(jì)的俄羅斯將是“長久的普京之國”。
“普京主義”治國方略
蘇爾科夫稱普京這套適合俄羅斯國情的治國方針為“普京主義”，預(yù)言普京主義起碼將維持一百年。不僅如此，蘇爾科夫還認(rèn)為，俄羅斯的政治體制“具備極大的輸出潛力”，“被很多國家仿效”。
2007年9月，筆者作為普京創(chuàng)導(dǎo)的俄羅斯智庫瓦爾代國際辯論俱樂部的外國成員，首次見到普京。普京總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)指出了繼承正確的政治方針的重要性。當(dāng)時(shí)他兩屆總統(tǒng)任期將滿，俄羅斯內(nèi)外紛紛猜測誰將成為接班人。他在回答筆者問題時(shí)說：“重要的與其說是接班人人選，倒不如說是傳承正確的治國方針。在我任職期間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)年增長率達(dá)到6%-7%，居民實(shí)際收入年增長率達(dá)到10%-12%，俄羅斯同中國結(jié)成戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。下任總統(tǒng)繼承這樣的方針，就必然得到人民的支持。”
用蘇爾科夫的話說，“普京之國擁有的獨(dú)一無二的主要優(yōu)點(diǎn)是，善于傾聽和理解人民，洞悉其內(nèi)心深處，順應(yīng)人民、面向人民”；“俄羅斯在不同時(shí)期，不論是從保守主義，還是社會(huì)主義，或是自由主義起步，最后都?xì)w結(jié)為人民性”。
不論是沙俄的帝制、蘇聯(lián)的社會(huì)主義制度，還是現(xiàn)代俄羅斯的“三權(quán)分立”，俄國政制千變?nèi)f化，都離不開中央集權(quán)。一旦偏離中央集權(quán)，搞西方式自由民主，如戈?duì)柊蛦谭蚝笃诤腿~利欽初期，就會(huì)造成政局混亂、經(jīng)濟(jì)衰退、民不聊生的惡果。
俄羅斯從形式上接過歐美體制——三權(quán)分立，總統(tǒng)直選，輿論自由，實(shí)際上自成一體。蘇爾科夫道出了個(gè)中奧秘：“俄羅斯把從西方借鑒的政治機(jī)制看作一種儀式，看作外出穿的衣裝，在家里則依然故我。”“在家里”，俄羅斯實(shí)行的依然是高度中央集權(quán)的威權(quán)主義政治體制。
俄羅斯盡管實(shí)行多黨制，但是在各級議會(huì)、政府和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中起主導(dǎo)作用的，一直是先后由普京和梅德韋杰夫掛帥的統(tǒng)一俄羅斯黨。該黨并無獨(dú)特的意識(shí)形態(tài)和綱領(lǐng)，認(rèn)準(zhǔn)一條——緊跟普京，維護(hù)現(xiàn)有體制。
普京希望俄羅斯有一個(gè)能最大限度凝聚民心的意識(shí)形態(tài)。2013年9月19日在瓦爾代年會(huì)的演講中，他提出國家意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀問題。他認(rèn)為有三種意識(shí)形態(tài)不適于現(xiàn)代俄羅斯，即“被社會(huì)徹底拋棄的蘇聯(lián)時(shí)代意識(shí)形態(tài)、把革命前俄國理想化的保皇主義和原教旨保守主義、西方的極端自由主義”。
為了求得本國社會(huì)的最大共識(shí)，普京在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀方面設(shè)了一條不得逾越的紅線，即國家主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，“不許從外部把觀點(diǎn)強(qiáng)加于俄羅斯”。他認(rèn)為不應(yīng)該排斥當(dāng)前本國四大政治派別新斯拉夫派、新西方派、國家主義派和自由派中的任何一派。
有人把普京的意識(shí)形態(tài)歸結(jié)為“進(jìn)取性的保守主義”，但沒有獲得廣泛認(rèn)同，而獲得社會(huì)一致認(rèn)同的愛國主義，又稱不上意識(shí)形態(tài)。
普京的“主權(quán)民主”
2010年，普京在瓦爾代俱樂部年會(huì)上委婉地否定了某些俄羅斯政治家“走西方式政治民主化和經(jīng)濟(jì)自由化道路”的主張。他說：“我十分尊敬中國領(lǐng)導(dǎo)人。他們找到了一條很好的道路，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民福利大幅改善。中國依然堅(jiān)持共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)，原先的國家政治結(jié)構(gòu)并不影響中國發(fā)展。中國把市場經(jīng)濟(jì)與集中政治相結(jié)合，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了神奇的速度！俄諺說得好，身在福中要知福！社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民參與管理，還有什么比這更好？！”
俄羅斯不承認(rèn)西方的“普適民主”，俄羅斯實(shí)行的是蘇爾科夫所說的主權(quán)民主，即根據(jù)本國歷史和地緣政治等特點(diǎn)，自主決定以什么樣的方式實(shí)現(xiàn)自由和民主原則。
普京大力加強(qiáng)法治。一是實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制，禁止官員和國企高管擁有海外資產(chǎn)，涉腐高官撤職查辦。二是防范“顏色革命”。西方策動(dòng)“顏色革命”，一靠鼓動(dòng)和平抗議，圍攻政權(quán)機(jī)關(guān)，二靠鼓動(dòng)落選的反對派“重新選舉”，讓親西方反對派上臺(tái)。俄羅斯不讓和平抗議發(fā)展到圍攻政權(quán)的地步；宣布調(diào)查“選舉舞弊”，發(fā)布調(diào)查結(jié)果，證明選舉合法有效，對“重新選舉”的要求不予置理。三是防范“群體性事件”。俄羅斯《集會(huì)法》嚴(yán)格規(guī)定公共集會(huì)程序，要求申請者明確參加人數(shù)、活動(dòng)場所、行進(jìn)路線、起訖時(shí)間和安全措施。四是制訂《互聯(lián)網(wǎng)黑名單法》，把傳播對兒童有害內(nèi)容的網(wǎng)站網(wǎng)址和域名列入黑名單，關(guān)閉傳播兒童色情、誘導(dǎo)吸毒和自殘等違法信息的網(wǎng)站；刑法典恢復(fù)“毀謗罪”條款，懲治傳播虛假信息、造謠毀謗。五是修訂《非營利組織法》（又名《外國代理人法》），通過審查申報(bào)材料和財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)控受境外資助并從事政治活動(dòng)的非政府組織。六是動(dòng)用強(qiáng)制手段平息動(dòng)亂。憲法禁止以暴力推翻現(xiàn)政權(quán)。俄羅斯成立直屬于聯(lián)邦總統(tǒng)的國民近衛(wèi)軍，執(zhí)行強(qiáng)力維持治安、重要國家機(jī)關(guān)安保、反恐反極端主義、實(shí)施戒嚴(yán)、戍邊守土、處理非法移民等任務(wù)。
“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”
蘇爾科夫認(rèn)為，“俄羅斯從未被重視商貿(mào)甚于重視軍事的人統(tǒng)治過”，他的文章沒有論及經(jīng)濟(jì)，也沒有提到“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”。但早在普京總統(tǒng)第二任期，俄羅斯就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。普京經(jīng)濟(jì)學(xué)與俄羅斯百年來尋求本國發(fā)展模式的思想一脈相承，強(qiáng)調(diào)俄羅斯與西歐國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治傳統(tǒng)和社會(huì)文化不一樣，始終有世界大國的抱負(fù)，重視國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)威作用，注重軍事硬實(shí)力，重社會(huì)穩(wěn)定甚于重經(jīng)濟(jì)改革，主張走本民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
普京經(jīng)濟(jì)學(xué)是在全球化條件下以俄羅斯國家利益為出發(fā)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。理想主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主張政府盡量退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓市場這只“看不見的手”來配置資源。現(xiàn)實(shí)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主張政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，使之最大限度地符合國家利益。
普京執(zhí)政后在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取多項(xiàng)重大舉措。一是打擊寡頭。葉利欽后期，“七財(cái)閥”不僅控制本國金融、能源、冶金和傳媒等經(jīng)濟(jì)命脈，還干預(yù)政治決策和高層人選，“七財(cái)閥”之一波塔寧曾出任第一副總理，別列佐夫斯基當(dāng)上國安會(huì)副秘書。普京終結(jié)了寡頭參政亂象，對犯有重罪又揚(yáng)言競選總統(tǒng)的霍多爾科夫斯基，依法追究刑事責(zé)任，以儆效尤。二是再國有化。國家重新掌控金融、能源和傳媒業(yè)，使國有成分和國家控股部分在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額接近50%。三是提出鼓舞民心的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，先后提出10年經(jīng)濟(jì)翻番和5年進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)五強(qiáng)等目標(biāo)。四是讓民眾對本國經(jīng)濟(jì)增長有獲得感，居民實(shí)際收入增長率曾長期高于經(jīng)濟(jì)增長率，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，爭取居民實(shí)際收入不減或少減。五是發(fā)揮本國資源優(yōu)勢，重視能源經(jīng)濟(jì)，用“能源武器”懲罰敵對國家，用能源優(yōu)惠拉近與盟國和戰(zhàn)略伙伴國的關(guān)系。他還提出“能源俱樂部”和“能源超級大國”等概念。六是重視技術(shù)創(chuàng)新，普京多次在國情咨文中提出“技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破”的任務(wù)。七是注重金融安全。俄羅斯增加黃金在黃金外匯儲(chǔ)備中的比重，縮小美元在外匯儲(chǔ)備中的比重，拋售美債，推廣本幣結(jié)算，盡可能使金融業(yè)務(wù)擺脫美歐控制的機(jī)制，減少使用美元與歐元的交易，用現(xiàn)金結(jié)算、模擬式易貨貿(mào)易、黃金珠寶等可流通資產(chǎn)支付等工具預(yù)防金融制裁。八是“以牙還牙”，以反制裁和進(jìn)口替代應(yīng)對美國等西方國家對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁。
俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)績證明了“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”的成效：2006年經(jīng)濟(jì)總量趕上蘇聯(lián)時(shí)期最高水平；國內(nèi)生產(chǎn)總值2008年達(dá)到1.661萬億美元（人均過萬美元），2013年為2.097萬億美元，人均1.48萬美元，俄羅斯進(jìn)入高收入國家之列。
普京的軍事理念
蘇爾科夫在文章中寫道，俄羅斯“已經(jīng)恢復(fù)日益強(qiáng)大的、領(lǐng)土不斷擴(kuò)張的多民族一體性”。“俄羅斯要守衛(wèi)廣袤而復(fù)雜的疆域，而且時(shí)刻處于地緣政治斗爭的核心，國家的軍事和警察職能便具備決定性的極其重要的意義。”
普京深諳“軍事和警察職能”對國家安全和穩(wěn)定的重要意義。在他執(zhí)政期間，俄羅斯強(qiáng)力部門人員增長一倍，撥款增長4.5倍。無論是支持南奧塞梯和阿布哈茲獨(dú)立，還是力挺敘利亞和巴西合法政權(quán)，軍事力量始終是俄羅斯外交的堅(jiān)強(qiáng)后盾。俄羅斯是世界上為數(shù)不多的軍費(fèi)占GDP比重超過2%的國家。盡管近幾年軍費(fèi)陸續(xù)縮減，但2018年軍費(fèi)（476億美元）依然占GDP的2.8%。
普京提出了明晰而務(wù)實(shí)的軍事理念：用核武器防范大國可能的侵略，用精干的常規(guī)力量應(yīng)對俄格戰(zhàn)爭之類的地區(qū)沖突。首先，俄羅斯用8%的軍費(fèi)維護(hù)與更新戰(zhàn)略武器庫，保持與美國平起平坐的核大國地位。其次，用少量高精尖武器，維持軍事技術(shù)的領(lǐng)先地位。其三，用“口徑-M”巡航導(dǎo)彈之類廉價(jià)高效的武器應(yīng)對西方軍事威脅。其四，利用參與敘利亞和烏克蘭等地區(qū)軍事沖突的機(jī)會(huì)鍛煉部隊(duì)，把部分軍訓(xùn)資金用于實(shí)戰(zhàn)。
俄羅斯用相當(dāng)于美國十五分之一的軍費(fèi)，維持同美國對等的戰(zhàn)略核力量和一支能打勝仗的百萬大軍，保持世界軍事大國的地位，證實(shí)普京務(wù)實(shí)軍事理念的行之有效。
俄羅斯善于運(yùn)用外交和軍事等組合手段，維護(hù)國家安全。北約經(jīng)過三輪東擴(kuò)，在波羅的海地區(qū)已與俄羅斯接壤，俄羅斯安全環(huán)境顯著惡化。在這種情況下，俄羅斯支持格魯吉亞的南奧塞梯和阿布哈茲兩地獨(dú)立，格魯吉亞如果想加入北約，就不得不放棄占國土五分之一的這兩個(gè)地區(qū)；阿塞拜疆和亞美尼亞在納卡地區(qū)有領(lǐng)土糾紛，摩爾多瓦有“德涅斯特河沿岸共和國”和加告茲地區(qū)獨(dú)立問題，烏克蘭有克里米亞和頓巴斯問題，客觀上都難以加入北約。
俄羅斯還善于以本國控制的爭議領(lǐng)土改善同鄰國的關(guān)系，先后解決了與美國在白令海峽、與挪威在巴倫支海的領(lǐng)海爭端等，并考慮與日本談判簽訂和平條約，擴(kuò)大對日合作。
俄羅斯還努力跟鄰國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，保證國土安全。
普京的務(wù)實(shí)外交
普京早在任代總統(tǒng)之前，就提出了俄羅斯外交三原則——外交為本國安全和經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)、外界可預(yù)測性和國際法至上，關(guān)鍵是第一條。俄羅斯外交取向，不論是最初的“融入歐洲”，后來的東西兼顧，還是2014年后的“向東轉(zhuǎn)”，首先考慮本國安全，其次服務(wù)于經(jīng)濟(jì)利益。
普京以俄羅斯的獨(dú)立外交而感到自豪。2007年9月他在索契會(huì)見瓦爾代俱樂部外國學(xué)者時(shí)說過：“世界上能奉行獨(dú)立外交的國家屈指可數(shù)，也就俄羅斯、中國和美國三個(gè)，頂多再加上印度。其余國家的外交不是受制于他國，就是受制于所在的國家集團(tuán)。英國和日本聽美國的，法德不僅受制于歐盟，還要考慮美國的立場。”
對俄羅斯的外交優(yōu)先，普京總統(tǒng)2015年10月在瓦爾代年會(huì)上回答筆者的提問時(shí)，表述得一清二楚：“俄羅斯首先是發(fā)展同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的關(guān)系，發(fā)展同俄羅斯偉大鄰邦、最大貿(mào)易伙伴中國的關(guān)系，同偉大的印度、同上海合作組織國家和金磚國家發(fā)展關(guān)系，同擁有共同的基督教文化的歐洲、同伊斯蘭世界發(fā)展關(guān)系。當(dāng)然，也要同美國發(fā)展關(guān)系。”
在同戰(zhàn)略伙伴的關(guān)系中，俄羅斯的原則是“戰(zhàn)略伙伴誠可貴，本國利益價(jià)更高”。普京在瓦爾代年會(huì)上多次高度評價(jià)俄中關(guān)系，多次熱情贊揚(yáng)中國領(lǐng)導(dǎo)人，但每次都不忘補(bǔ)上一句——“當(dāng)然，我們都各自維護(hù)本國利益”。
普京明確了俄羅斯的國家定位：非西方，自成世界力量中心。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯外交界和學(xué)術(shù)界曾就俄羅斯是應(yīng)該“退回歐洲”還是“前進(jìn)亞洲”而爭論不休。普京在2011年提供了明確答案：俄羅斯要依托歐亞聯(lián)盟，成為與中美歐平起平坐的、獨(dú)立的世界一極。
普京的選擇體現(xiàn)了民意。俄羅斯列瓦達(dá)中心近期的民調(diào)表明，俄羅斯有81%的人不喜歡美國，有71%的人不喜歡歐洲。民調(diào)還表明，俄羅斯人多年來一直把中國和白俄羅斯、哈薩克斯坦列為最友好國家。
1999年普京執(zhí)政之初曾許下諾言：“給我二十年，還你一個(gè)奇跡般的俄羅斯！”
如果從1999年8月出任總理起算，普京執(zhí)政接近二十年；如果按擔(dān)任總統(tǒng)的年代計(jì)算，2024年將滿二十年。俄羅斯人期盼普京踐諾，中國伙伴也樂見其成！
（作者：盛世良新華社世界問題研究中心研究員）
