脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記強調，要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化。今年的《政府工作報告》提出要促進縣域內城鄉融合發展，這是推動城鄉之間雙向循環的關鍵環節。在這一過程中，要通過制度創新建立健全城鄉融合發展的體制機制，全面推進鄉村振興，促進農業穩定發展和農民增收。

第一，城鄉融合發展應堅持規模與效益相統一。

改革開放40多年來，我國城鄉關系呈現積極變化，經歷了從城鄉分割到城鄉統籌、城鄉一體化，再到城鄉融合的發展演變，這既反映了黨中央“三農”政策的一脈相承，也符合新時代的階段特征和具體要求。當前，我國城鄉發展不平衡是最大的發展不平衡，農村發展不充分是最大的發展不充分。“十四五”時期能否在新型城鎮化和鄉村振興上取得突破，對于形成強大國內市場、提升脫貧地區整體發展水平至關重要，必須緊緊抓住矛盾變化的重要趨勢，辯證地看待城鄉融合發展的外部環境和歷史方位。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“強化以工補農、以城帶鄉”，這為如何處理工農、城鄉之間的關系指明了方向。總體而言，加快城鄉融合發展應堅持規模與效益相統一，統籌實施鄉村建設行動和城市更新行動，穩妥有序差異化推進。從規模上講，要以城鄉統一規劃為抓手，綜合考慮現階段區域中心城市對鄉村地區的輻射帶動力；統籌安排建設用地、基礎設施投資、財政資金規模，避免盲目擴大城鄉融合空間范圍成為“小牛拉大車”式的以城帶鄉，同時還要防止過度城鎮化聚集導致進一步加劇鄉村空心化。從效益上看，要以產業融合創新為紐帶，推動農村人口與產業在城鄉之間有序流動、均衡轉移；做好“以工補農”這篇大文章，大力發展農產品加工業，實現農業產業化與農產品加工業聯動發展；充分發揮休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態新模式的溢出效應，既滿足大城市居民拓展性、改善性生活需求，同時也更好拓展農業農村服務功能和增收渠道。

第二，城鄉融合發展關鍵是促進人口有序流動。

目前，小農戶仍然是主要的農業生產者，加快城鄉融合發展必須關注農業轉移人口市民化。隨著國內基礎條件和外部環境發生深刻調整，促進形成強大國內市場、持續釋放內需潛力的重要性日趨凸顯，我國城鄉關系正面臨許多新特征，主要體現在：鄉村人口進城大趨勢沒有改變，但經濟增速放緩及產業轉型升級影響了城鎮化進程；農業轉移人口進城落戶和市民化壓力增大，就業機會和包括義務教育在內的公共服務供給仍然不足；農村人口特別是青壯年勞動力長期外流，農村人口結構性矛盾將成為一個長期性挑戰。

“十四五”時期，要準確把握經濟發展基礎條件，順應城鎮化大趨勢，協調推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，以城鄉雙向開放理念推動城鄉融合發展。一方面，完善支持農業轉移人口市民化的“人地錢掛鉤”政策，著力解決非戶籍人口進城落戶積極性不高的問題，讓農業轉移人口和其他常住人口有序實現市民化，共享城市基本公共服務和社會保障。另一方面，加快建立人才返鄉入鄉激勵機制，更好吸引各類人員返鄉入鄉創業，大力培育懂技術、懂管理的新型職業農民，進一步增強鄉村地區的內生發展動力。

第三，城鄉融合發展要打破要素市場化配置障礙。

眼下，城鄉之間勞動力、土地、資本等傳統要素市場發育較為滯后，而技術、數據等新型要素市場培育才剛起步，農業農村在要素競爭中仍處于弱勢地位，市場配置要素機制還不完善。應該看到，同一要素投入不同產業部門產生的邊際收益存在差異，相對而言，工業部門以及城市的整體生產效率顯著高于農業農村，這成為制約城鄉融合發展的一個重要因素。新型工農城鄉關系下，充分發揮市場配置要素資源的決定性作用，就要完善要素市場化配置機制，驅動要素在城鄉之間持續順暢流動。

總的來看，重點應瞄準土地、技術、數據等城鄉融合發展短板弱項，精準發力，給予同類要素相同的市場地位、市場權益和收益保障，進一步加強要素市場化配置體制機制建設，增強城鄉要素有序流動活力。比如，可考慮建立城鄉統一的建設用地市場價格形成機制，將市場有效需求和土地高效供給有機銜接起來，以提高城鄉土地要素配置效率；建立健全現代農業技術服務市場化運行機制，鼓勵創建技術轉移機構和技術服務網絡，以科技改造傳統農業，帶動技術要素向農業農村匯聚，切實提高農業從業人員科技素質和技能；以城鄉融合發展需求為導向，加大鄉村數據資源供給，提升城鄉產業融合深度、居民消費便捷度，更好滿足城鄉數字消費需求。

（本文來源：經濟日報 作者：國務院發展研究中心研究員 龍海波）