【民生觀察】

　　十九屆五中全會和今年中央一號文件提出實施鄉村建設行動重大歷史任務，這是新階段“三農”工作重心歷史性轉移后，中央對當前和今后相當長一段時期農業農村工作的重大部署。實施鄉村建設行動，必須從構建農業農村發展新格局、全面推進鄉村振興有序實施的高度做好統籌謀劃，突出重點，科學實施，集中力量補齊農業農村發展短板，不斷夯實農業農村優先發展基礎，推動鄉村振興邁穩邁實。

　　要堅持規劃先行。鄉村建設是一項事關全局且投入巨大的工程。如果沒有科學規劃作引領，就可能成為勞民傷財的瞎折騰，最終損害的還是農民利益。要使這項惠農惠民戰略順利開展、收到實效，工作中要把握好以下幾點：一是堅持先規劃后建設、無規劃不建設，維護規劃的嚴肅性和權威性，強化規劃的約束力。二是提升規劃的科學性和前瞻性，科學規劃空間布局，合理確定鄉村規模，注重完善鄉村社區功能。三是堅持“全域規劃”理念，突出城鄉規劃統籌，加快基礎設施網絡和服務功能向農村延伸。

　　要繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村。經過多年努力，我國農村基礎設施建設取得了長足進展，在促進農村經濟社會發展中發揮了巨大作用。盡管如此，我國大部分地區農村的基礎設施建設水平仍比較低，偏遠地區農村基礎設施還很不完善，農村基礎設施供給與農業農村發展需求還不盡匹配。實施鄉村建設行動，就是要繼續把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度，加快補齊農村基礎設施不平衡短板，推動農村基礎設施提檔升級，促進城鄉基礎設施互聯互通，實現從“有”向“優”、由“少”到“多”轉變，從供給導向向需求導向轉變。

　　要在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力。近年來，我國基本公共服務均等化扎實推進，縣域義務教育基本實現均衡發展，城鄉居民基本醫療、養老、大病保險、最低生活保障等實現全覆蓋。但整體上看，城鄉基本公共服務標準差距還比較大，農村優質公共服務相對缺乏，農村文化體育等精神生活比較單調貧乏。實施鄉村建設行動，需要在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力。一方面，按照現代公共服務體系要求，提升農村地區公共服務供給水平和質量，著力解決結構性非均等化問題。另一方面，提升城鄉公共服務資源共享、互聯互通水平，提高要素效率，推動縮小城鄉差別。

　　要接續推進農村人居環境整治提升。改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重大任務，也是廣大農民的殷切期盼。由于長期重城輕鄉，農村人居環境欠賬較多、基礎薄弱、重建輕管等問題比較突出。實施鄉村建設行動，要聚焦農民群眾最關心、最現實、最迫切需要解決的難題，接續推進農村人居環境整治提升。一是因地制宜，努力打造與全面小康相匹配的農村人居環境。以農村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升等為抓手和主攻方向，持續推進農村人居環境整治。二是著眼長遠，全面建設與現代化相適應的美麗鄉村。統籌環境治理、產業發展、鄉風文明等，打造宜居宜業新鄉村，全面提升群眾獲得感、幸福感。

　　要堅持促進城鄉融合發展。長期以來城鄉分割的二元體制，使得土地、資金等鄉村發展的關鍵要素單向由農村流入城市，造成城鄉發展失衡。實施鄉村建設行動，要健全城鄉融合發展體制機制，強化統籌謀劃和頂層設計，大力破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，促進更多資源要素向鄉村流動，為鄉村振興提供要素支撐。深化農村改革，通過激活要素、激活主體、激活市場，釋放鄉村建設的動力和活力。堅持農民主體地位，讓群眾真正參與進來，避免“政府干、百姓看”的局面，提升鄉村建設層次。

　　鄉村建設既要有現實的緊迫感，也要有足夠的歷史耐心。在這一問題上一些地方曾經出現過偏差、有過教訓。如，在建設社會主義新農村中，一些地方搞層層加碼，提出不切實際的目標；一些地方借機大拆大建等等，群眾怨言頗多，甚至叫苦不迭。鄉村建設是一項長期的歷史任務，既要盡力而為，又要量力而行，不能干超越發展階段的事。要遵循鄉村建設規律，科學規劃、統籌推進。把農民滿意不滿意、答應不答應作為衡量建設成效的根本標準。尤其是涉及農民基本權益、涉及農村大局的重大事項上，更要審慎穩妥，不能搞一刀切、強迫命令。

　　鄉村建設不僅是一場攻堅戰，更是一場持久戰，要謀定而后動，保持足夠的戰略定力和發展耐心，砥礪實干、攻堅克難、持續發力、久久為功。

　　（作者：劉俊杰，系農業農村部農村經濟研究中心改革試驗研究室副主任）